请介绍一下《指导意见》出台的背景和意义。

答：生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。近年来，我国生态文明建设取得了显著成效，但基础还不牢固，经济与生态发展之间不平衡问题依然突出，与人民群众对优美生态环境的需求还存在差距；生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。

党的十九大报告提出要“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，并明确要求“构建市场导向的绿色技术创新体系”。为全面贯彻落实党的十九大要求，根据中央全面深化改革领导小组要求，国家发展改革委、科技部牵头组织起草了《指导意见》。在起草过程中，开展了广泛调研，组织企业、科研机构、高校、中介机构、创新联盟、行业协会等多场座谈会，充分了解绿色技术创新的现实需求，并多轮次征求相关部门和地方的意见。绿色技术创新体系是我国第一次针对具体技术领域提出的创新体系建设，充分反映我国对生态文明建设的高度重视。

一是《指导意见》的出台强化了科技创新对绿色发展的引领作用，体现了人与自然和谐共生现代化的重要内涵。传统工业化模式已经很难适应高质量发展要求，加强绿色技术创新是建设绿色低碳循环发展经济体系、推动经济社会和生态环境协调发展的内在要求。

二是加快推动绿色技术创新是迎接新一轮技术革命和产业革命的重要举措。以绿色创新为主要内容的技术革命和产业革命正蓄势待发，加快构建绿色技术创新体系，促进绿色产业发展对于提升我国在新一轮科技竞争中的地位、加快创新型国家建设具有重要现实意义。

三是推进绿色技术创新是解决我国现实生态环境问题的重要支撑。目前我国生态环境建设形势仍不容乐观，任务繁重，加快构建绿色技术创新体系、以科技创新推进绿色发展是解决生态环境问题的根本途径，有助于污染防治攻坚任务的完成。

四是《指导意见》指明了绿色技术创新体系的基本要求，突出了绿色技术创新的市场导向，强化了市场在创新体系中的作用，有助于推动绿色技术创新与产业发展、生态文明建设现实需求相结合。